民社管函〔2021〕81號
各全國性社會團體：
自國務院取消全國性社會團體分支機構、代表機構（以下簡稱分支（代表）機構）設立登記、變更登記和注銷登記的行政審批項目以來，全國性社會團體分支（代表）機構發(fā)展迅速，在服務經(jīng)濟社會發(fā)展中做出積極貢獻，但有些全國性社會團體未按要求建立健全管理制度、加強分支（代表）機構自律管理，導致違法違規(guī)問題時有發(fā)生，有的不按規(guī)定程序亂設分支（代表）機構；有的超出業(yè)務范圍和自身管理服務能力濫設分支（代表）機構；有的在分支（代表）機構下再設立分支（代表）機構或者設立地域性分支機構；有的分支（代表）機構異化為社會團體非法斂財?shù)?ldquo;聚寶盆”和掛靠單位牟取私利的“搖錢樹”；有的分支（代表）機構與非法社會組織勾連淪為非法社會組織的“保護傘”；有的分支（代表）機構亂評比亂表彰亂收費，侵蝕了“放管服”改革效果，對經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展大局帶來不良影響。為進一步加強全國性社會團體分支（代表）機構規(guī)范管理，維護全國性社會團體分支（代表）機構良好發(fā)展秩序，推動其在經(jīng)濟社會發(fā)展中積極發(fā)揮正能量，現(xiàn)就有關注意事項和工作要求通知如下：
一、認真把好成立關口，嚴防違反規(guī)定設立分支（代表）機構。各全國性社會團體可以根據(jù)本團體章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍，自行決定設立、變更和終止分支（代表）機構，但不得設立地域性分支機構，不得在分支（代表）機構下再設立分支（代表）機構或者以學組、工作組、志愿服務隊等名義變相設立分支（代表）機構，不得為分支（代表）機構制作和頒發(fā)法人樣式登記證書。社會團體在設立分支（代表）機構時要嚴格履行審核把關義務，對分支（代表）機構設立的必要性、可行性進行充分研究論證并廣泛征求意見，對設立的條件進行嚴格審查，確保與自身宗旨、業(yè)務范圍和管理服務能力相適應；對于確有必要成立且符合條件的，要按業(yè)務主管單位（行業(yè)管理部門）要求履行相關報告或者批準手續(xù)后，按程序提交理事會或者常務理事會表決通過，鼓勵全國性社會團體采取無記名投票方式進行表決，并及時將表決結果對外發(fā)布公告，自覺接受社會監(jiān)督。
二、從嚴加強自律管理，確保分支（代表）機構規(guī)范運作。社會團體分支（代表）機構是社會團體的組成部分，不具有法人資格，不得開設銀行賬戶，不得另行制定章程，不得以“中心”、“聯(lián)盟”、“研究會”、“促進會”、“研究院”等容易與各類法人組織相混淆的名稱命名，在組織機構設置和負責人稱呼上要注意與社會團體法人作出區(qū)分。各全國性社會團體要進一步加強分支（代表）機構自律管理，對分支（代表）機構負責人任職資格條件從嚴審查把關；對分支（代表）機構業(yè)務活動加強全流程監(jiān)管，不得以任何名義與非法社會組織發(fā)生勾連；對分支（代表）機構全部收支要納入社會團體財務統(tǒng)一核算、管理，不得計入其他單位、組織或者個人賬戶；對分支（代表）機構印章要實施統(tǒng)一保管，并按要求填寫和妥善保存用印登記表。未經(jīng)社會團體授權或者批準，分支（代表）機構不得以所屬社會團體名義進行活動，不得與其他民事主體合作開展活動，不得發(fā)展會員、收取會費、接受捐贈。
三、全面開展自查自糾，優(yōu)化分支（代表）機構結構功能。各全國性社會團體要對照本《通知》精神和有關規(guī)定，對本社會團體設立的所有分支（代表）機構開展全面自查，對于已完成社會團體授權任務、內(nèi)部管理混亂不能有效整改、拒不服從社會團體領導和管理、不能正常開展業(yè)務活動、與非法社會組織存在勾連、因違規(guī)收費或者違規(guī)開展評比達標表彰活動造成嚴重影響的，應當及時予以終止并向社會公告；對于存在其他違法違規(guī)問題的，要立即全面整改，及時消除違規(guī)隱患，糾正違規(guī)行為。各全國性社會團體要在自查自糾基礎上，進一步建立健全分支（代表）機構管理制度，加強分支（代表）機構內(nèi)部監(jiān)督，加強分支（代表）機構教育培訓，加強分支（代表）機構政治引領，確保各分支（代表）機構規(guī)范運行、有序發(fā)展。各全國性社會團體要進一步優(yōu)化分支（代表）機構結構功能，加大對分支（代表）機構工作的支持力度，切實推動廣大分支（代表）機構在擴大服務范圍、提高服務質(zhì)量、拓展服務功能、激發(fā)服務活力等方面發(fā)揮積極作用。
今年是具有特殊意義的一年，黨和國家大事多、喜事多，各全國性社會團體務必要進一步提高政治站位，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，進一步強化遵紀守法意識，嚴格按規(guī)定設立分支（代表）機構，嚴格規(guī)范分支（代表）機構行為，努力為黨的百年華誕營造良好氛圍，為“十四五”時期我國發(fā)展開好局、起好步作出積極貢獻。
民政部下一步將會同有關部門切實加大對全國性社會團體分支（代表）機構的監(jiān)督檢查力度，對于自查自糾工作開展不力、繼續(xù)頂風違規(guī)設立分支（代表）機構以及分支（代表）機構違法違規(guī)開展活動的，將綜合運用行政處罰、信用懲戒、公開通報、調(diào)整年檢結論、降低評估等級等措施，進一步加大處理處罰力度，確保社會組織健康有序發(fā)展。
民政部社會組織管理局
2021年6月4日
